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快乐赛车彩票关于贵阳市政协十二届三次会议第11016号提案的答复

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人大代表: 届次:
标题: 快乐赛车彩票关于贵阳市政协十二届三次会议第11016号提案的答复
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摘要内容:
九三学社贵阳市委员会: 您单位提出的《关于借鉴成熟经验对标国际标准努力构建贵阳一流营商环境的建议》已收悉,我委高度重视,认真研究。现结合我委工作职责和各会办单位意见,就提案提出的有关问题答复如下: 一、建立完善营商环境考评体系(一)强化顶层设计,建立营商环境考评体系。
办理答复:

九三学社贵阳市委员会:

您单位提出的《关于借鉴成熟经验对标国际标准努力构建贵阳一流营商环境的建议》已收悉,我委高度重视,认真研究。现结合我委工作职责和各会办单位意见,就提案提出的有关问题答复如下:

一、建立完善营商环境考评体系

(一)强化顶层设计,建立营商环境考评体系。围绕市委、市政府“推进营商环境优化提升、推动经济社会高质量发展”战略部署,紧盯“一年重点突破,两年全面提升,三年争创一流”的目标,对标对表中央、省市最高要求和国际最高标准,出台了《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于进一步优化提升营商环境的实施意见》(筑党发﹝2018﹞19号(以下简称《实施意见》)的三年行动方案;对标世行,结合实际,制定了涵盖25个一级指标、105二级指标的《贵阳市营商环境评价指标体系》(以下简称《指标体系》),出台《贵阳市优化提升营商环境工作考核办法(暂行)》(筑府办函〔2018〕116号(以下简称《考评办法》)等支撑性文件。以参加2019年全国营商环境评价为契机,将进一步优化完善《考评办法》和《指标体系》。

(二)创新督考方式,推动营商环境建设工作落地落实。通过强化顶层设计与责任落实“督考合一”创新方式,着力四个“转变”,全力推动营商环境建设各项工作措施的落地落实。一是推动“明督为主”向“明暗互补”转变。制定了《贵阳市优化营商环境集中整治行动方案》(筑委厅字﹝2018﹞36号)、《贵阳市营商环境2019年整治明察暗访工作实施方案(送审稿)》,变传统明查明督为不定期现场督导、暗访相结合。邀请贵阳广播电视台拍摄营商环境专题片形式,找准问题、“对症下药”,狠刹责任不落实、服务不到位问题,达到解决一点,服务一线,影响一面的作用。对全市涉及营商环境的市直部门、14个区(县、市、开发区)开展营商环境督查暗访工作,夯实优化营商环境成效。拍摄的2018年第三、四季度《贵阳市营商环境调查》暗访片,分别在2018年全市半年经济工作会暨营商环境优化提升、推动实体经济发展、产业招商精准招商大会,和贵阳市2019年优化营商环境专题会上播放,取得了很好的效果。按照《贵阳市优化营商环境工作领导小组办公室2019年工作计划》(以下简称《工作计划》),2019年将拍摄四期营商环境调查暗访专题片。同时,在贵阳广播电视台新增《优化营商环境访谈录》专栏节目。二是推动“自评”向“他评”转变。一改各家对照目标自查、凭自查报告优劣和察访核验的符合度来评判各项工作得分高低的做法,增设群众评价专项考核,提升其分值权重,凸显群众评判地位,倒逼各级各部门由必须做,到我要做,极大地改善和优化政务服务的主动性和积极性。根据《实施意见》、《指标体系》、《考评办法》等文件要求,贵阳市优化营商环境实行“半年一考评、一年一通报”制度。三是推动“粗考”向“精考”转变。借实施“数据铁笼”项目为契机,打造督办督查和目标考核系统,实现对各目标责任单位工作完成情况按季跟踪,建立台账,年底综合考评,兑现奖惩。紧紧围绕指标体系,紧盯市场主体办事的“透明度”、“便利度”和“可预期”,变“整体督导”为“专项督查”,不断推进督查考核由定性向定量精准考核转变。按照《工作计划》安排,2019年开展营商环境专项督查不少于12次。四是推动“单一监管”向“多维监督”转变。规范投诉受理热线,强化互联网平台监管服务效能,建立义务监督员制度,探索搭建“电话热线+互联网平台+义务监督员+媒体”的监督受理体系,以多维度监督实现多视角的公正监管。

(三)开展营商环境测评和评估工作

根据市委、市政府新出台的《高标准要求高水平开放高质量发展综合目标绩效考核办法(试行)》有关规定,进一步强化以人民为中心的发展理念,从2019年起将增加对全市营商环境的第三方测评,该项工作已明确由快乐赛车彩票牵头,委托专业的第三方实施,测评结果纳入年度综合目标绩效考核内容,进一步凸显以结果为导向、人民满意为宗旨的价值取向。快乐赛车彩票在牵头开展和具体实施中,将采取定性评估和定量评估相结合的方式,充分听取人大代表、政协委员、企业负责人和办事群众等群体的评价和意见,确保获取第一手资料和最真实的情况。

根据《实施意见》、《指标体系》、《考评办法》等文件要求,结合国务院大督查、省优化营商环境评估方案,贵阳市选取了10个1级指标,并邀请国家统计局贵阳调查队、数联铭品科技有限公司等第三方,对14个区(县、市、开发区)2018年营商环境进行考评,形成了《2018年贵阳市营商环境考评报告》,为进一步优化提升营商环境找“症结”、寻办法创造了有利条件。

同时,为提高营商环境测评的预警性、时效性、系统性,发挥大数据优势,贵阳市正在着力推进运用大数据优化营商环境监测平台建设,努力实现“监管+考评+督导”的闭循环体系。截至目前,平台系统搭建基本完成,待共享交换平台数据接入后可试运行。

二、夯实基础设施建设

围绕市场主体所需的资源匹配度,加快交通路网建设,加速物流业发展,加强城市管理与城市功能,优化水、电、气报装服务,坚持绿色生态发展底线,稳步推进基础设施不断完善升级,逐步降低市场主体运营成本,有效提升全市营商环境硬环境建设。

(一)优化城市路网。2018年,全市新增普通国省干线公路82公里、乡镇连接高速公路联络线42公里,创建“四好”农村路600公里,提等改造农村公路103公里,高速公路通车里程602公里,花冠路、同城大道、北京东路延伸段等一批重大路网项目建成通车,人民大道北段基本建成,新东二环提质完成;渝贵高铁开通,贵南高铁加快建设,高铁贵阳东站全面运营,十字型高铁网初步形成;贵阳龙洞堡国际机场3号航站楼开工建设、三期扩建工程顺利推进。2019年,强力推进基础设施“六网会战”专项行动,以大交通构建城市发展大格局,产业大道、贵阳至长顺高速公路等重大项目开工建设,加快推进旅游公路环线建设,启动修文至开阳、修文至乌当城市道路规划建设,力争人民大道南段、延安东路延伸段、花溪大道改造提升工程建成通车,实施城市路网联通工程,打通“断头路”20公里以上;加快轨道交通2号线、3号线建设,贵阳至成都高速铁路、市域快铁西南环线贵阳段建成通车。

(二)加强城市管理。一是深入开展城市乱象整治行动,提升市民满意度,在2018年已经开展的“三车”(超标电动车、电动自行车、摩托车)、乱停乱放占道经营、违法建筑等三个乱象的基础上,2019年进一步拓展了乱象治理的外沿和内涵,集中开展“三车”、乱停乱放占道经营、违法建筑、夜市摊区、户外广告、汽配市场、垃圾处置等12个方面的城市乱象治理;二是全面启动22个占道夜市摊区退街入室工作;三是推进垃圾分类,推动城市绿色发展。2019年启动垃圾分类云平台建设,搭建大件垃圾预约回收平台,对垃圾分类“全过程”跟踪管理,进行动态监管;四是新建和提升改造公厕100座。截至目前,开工建设提升改造公厕28座,完成提升改造13座,按计划拟于11月底全部完成;五是推进“智慧环卫”“智慧市政”建设,提升一体化大环卫和市政设施运行监管和服务水平;六是大力实施“互联网+物流”行动计划,建成清镇国家电商物流园、贵州跨境电商产业园、改貌铁路物流中心,推进贵阳铁路枢纽都拉营货运场站专用线项目(一期)建设,引进生产性服务业企业50个以上,规模以上交通运输、仓储和邮政业营业收入增长10%。

(三)完善城市功能。启动1万套安居住房建设,统筹解决引进人才、新增就业人员等住房困难群体的住房困难。实施棚户区城中村改造4.8万户、660万平方米,三马片区改造取得新进展;建设地下综合管廊10公里,建成海绵城市项目10个、防空地下室5万平方米;开工建设贵阳奥林匹克体育中心(二期)、花溪水库至南郊水厂、花溪水库至中曹水厂输水工程等重大项目;优化城市公交、轨道交通接驳换乘体系,完善高铁贵阳北站和东站、金阳客车站配套路网,增加公交线路7条,新增公共停车位1万个,新建人行过街设施11个;加快城市直联网、物联网、5G网络和智慧广电网络建设,提升信息基础设施水平。

(四)优化水、电、气报装服务。一是统一规范用水报装流程,优化办理环节,2018年用水报装时间已由20个工作日优化缩短至8个工作日;整合项目临时用水与正式用水事项办理所需材料,使供水方案设计与主体给水管网设计有效衔接,减少重复设计;大力推行网上用水报装,2019年下半年将打造“零跑腿”微信公众服务号。二是下放管理权限,取消审批环节,实现用电报装“零审批”;根据《省发展改革委关于取消供电系统对外常规作业服务收费有关事项的通知》(黔发改收费〔2019〕248号),贵阳市已停止收取供电系统对外常规作业费,预计每年可减少客户接电成本近1亿元;系统施策提升供电可靠性。持续深化可靠性与配网规划联动、狠抓重复停电、大力推进带电作业、提升配电自动化实用化应用水平。三是加大燃气管网设施建设,并不断优化管网、改造老城区危旧管道,现燃气埋管覆盖范围已达到90%;大力发展老城区集中餐饮店并主动承担用户部分红线内费用,减轻用户负担,提高天然气普及率。

三、加大信用贵阳建设

以加强平台建设,加快完善现代社会信用体系构建,为企业高质量发展提供可靠的信誉保障。一是基本建成“一笼、一库、一网、一平台、N应用”的社会信用体系运行框架。建成全国信用信息共享平台(贵州贵阳),实现了与省平台的直联,促进了信用信息共享交换,推进了信用信息平台建设与信用数据主题库的协调配合。二是贵阳市联合惩戒云平台自2017年运行以来,实现比对85万次,成功拦截失信人员办理业务2200余次。2018年,促进全市失信被执行人全部履行责任353人(9637万元),部分履行责任32人(178万元)。三是积极开展2019信用中国诚信建设万里行(贵阳站)活动。进一步丰富各类主体的信用信息,完善红黑名单制度、拓宽联合奖惩范围,将各领域红、黑名单导入贵阳市联合惩戒云平台开展联合惩戒。四是编制公共信用“三清单”(数据清单、行为清单、应用清单),在数据清单基础上,对信息主体监管类行为信息分级分类,按照统一规范编制形成行为清单。根据应用清单对城市公共信用信息应用事项进行目录化管理,包括日常监管、行政审批、行政处罚、政府采购、招标投标、表彰评优、资金支持、录用晋升等。全面提升公民、企业的信用意识。五是积极联系协调国家市场监督管理总局,制定2019年国家企业信用信息公示系统贵阳分中心建设工作计划,并在国家市场监督管理总局指导下完成好贵阳分中心建设工作。用好国家企业信用信息公示系统(贵州),加强市场主体信用信息归集、共享和应用,严格“企业经营异常名录管理和严重违法失信企业名单管理”工作,让市场主体“一处违法、处处受限”,推进信用监管,加大信用贵阳建设。探索建立信用修复、市场主体强制退出机制。

四、提供有力法律服务和保障

加快完善法治体系构建,努力实现“亲、清”新型政商关系,切实呈现公平正义、诚实守信、廉洁高效的法治环境,为企业发展提供有力的司法服务和保障。

(一)增强法律涉企服务优质度。一是研究制定《贵阳市中级人民法院优化营商环境工作实施意见》,意见在立案、审判、执行、庭外调解、多元化化解企业纠纷等方面作了具体规定,全面规范了全市法院审判执行工作,为企业及企业家营造公平正义的法治环境。二是推行公证“最多跑一次”,改革“取证方式”,减少申请材料要求。变群众提供材料为主动收集材料,变书面审核材料为实地调查核实。创新“办证模式”,变群众跑路为数据共享。推行网上办证、远程办证、上门办证模式。持续深入开展“减证便民”行动,力争实现企业和群众办事提供的材料2019年累计减少60%以上。强化统筹协调,探索搭建贵阳市“数据铁笼”总笼,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。三是认真开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项工作,实施严格的知识产权保护,依法严厉打击侵犯企业合法权益的违法犯罪活动,依法保护企业及企业家合法权益,持续深入推进“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击黑恶势力和欺行霸市等违法犯罪行为。以优良的法治环境,确保顺利实现全社会专利申请量和专利授权量较2018年各增长10%。四是深入基层和企业一线,开展形式多样的普法宣传及法律知识培训,延伸司法服务,把法律送到企业,打通司法服务企业的“最后一公里”。两级法院主动作为,联合当地企业与企业家联合会、商会,举办“送法进企业”活动,邀请企业家旁听知识产权案件庭审,以案说法,面对面解答企业遇到的法律问题及困惑,帮助企业防范经营风险,提升企业法律意识。

(二)缓解中小微企业融资难融资贵。在缓解中小企业贷款抵押物不足方面的问题,为鼓励和引导金融机构对我市中小给予信用贷款支持,一是建立中小微企业融资风险补偿机制,出台《贵阳市政策性信用贷款风险补偿资金池管理办法》(筑府办发〔2019〕7号),引导金融机构加大对中小微企业的信用贷款力度,执行较为优惠的市场利率,降低企业融资成本。该资金池总规模10亿元,2019年底规模达3亿元。资金规模全部到位后预计将推动在筑银行为我市民营企业提供100亿元的信用贷款。二是建立完善融资担保机制,着力提升我市政策性担保公司服务中小微企业和“三农”的能力,支持实体经济发展。支持政策性担保机构做大做强,加大力度促进各区(市、县)政策性担保机构的发展,目前我市共有政策性担保机构共有20家,其中县级政策性担保机构13家,已实现我市政策性担保机构县域全覆盖。三是设立“贵阳市中小微企业转贷应急资金”并出台了《贵阳市中小微企业转贷应急资金管理办法》,有效防止和化解中小微企业资金链断裂风险,为暂时遇到困难的民营企业提供资金应急纾困。

五、提高数据资源在经济发展中支撑作用

加速政府数据资源的数据共享、高效整合,深化“互联网+政务服务”全面提升政务服务水平,加快社会治理体系和治理能力的现代化提升,使办事创业更加透明便捷高效,助推高水平开放高质量发展。

(一)推进政府数据有序开放,促进大数据政用、民用、商用深度融合。建成全国首个市、区两级政府一体化数据开放平台“贵阳市政府数据开放平台”。平台以《贵阳市政府数据共享开放条例》为抓手大力推进政府各部门数据有序开放,以“政府主导、市场参与、产业推动、数据惠民”为宗旨,在国内率先实现“主题、行业、领域、服务、部门”5种数据分类,设置了“统计、交通、旅游、气象、商贸、医疗、教育”等多个重点领域专题,实现了数据的深度关联开放,为数据检索、获取、理解和使用提供了极大的便捷性和精准性,用户可以根据自身需求直接下载使用。贵阳市政府数据开放平台目前已面向社会免费开放3000余个数据集及480个API资源,近1200万条数据,平台访问量达240余万次,数据下载量达60余万次,微信粉丝2万余人。政府数据开放的效果明显,基于开放数据支撑了“车来了”、“滙中标”、“易动体育”等10余款便民惠民APP 应用,覆盖交通、旅游、食品、招投标等领域。

(二)深化“互联网+政务服务”,促进办事创业。一是大力推动数字产业化、产业数字化,积极做好招商引资、园区建设、企业培育和“千企融合”大行动,持续做实做优数字经济,2018年全市大数据规上企业总数达到207户,大数据企业主营业务收入完成1000亿元,大数据与实体经济融合指数达到45.3。二是以政府数据共享开放为突破,以“互联网+政务服务”为重点,以提升政府服务效能为目标,全力打造数字政府,获批省级数字治理典型示范项目6项,推进了政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。三是2019年要建成贵阳市政务服务大数据运用平台(一网通办平台),政务服务事项网上可办率达到100%,实现让“数据多跑路,群众少跑路”的目标。

(三)创新“互联网+全程监管”工作模式优化营商环境监测考评督导。立足贵阳大数据优势,紧扣全市营商环境优化提升的需求,衔接“一网通办”、“数据铁笼”、“非公经济服务平台”及“筑民生”等平台,加快构建集监测、考评、业务等为一体的大数据优化营商环境监测平台。

 

 

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                                2019年7月3日     


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